一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“积极、稳妥、务实、有效”的工作思路，实行“政府主导、部门联动、全民参与、科学规划、分段实施、逐步推进”的工作方法，打破城乡二元交通格局，对客运站点进行统一规划，逐步形成布局合理、城乡贯通、站场齐全、安全优质、便民利民的城乡客运公交化网络，为加快城乡社会经济快速发展提供优质的公共交通保障。
二、工作目标
农村客运经营模式从个体经营向公司化经营转化，逐步实现城乡客运一体化、运营方式公交化、运营管理规范化、运营车辆高档化、运营线路网络化、运营服务优质化。2014年8月11日实质性实施市区至孔城线路公交化试点，同时进行出租车运力结构调整；在试点成功基础上，逐线完成市区至其他各镇公交化改造、出租车运力结构调整和公交站场建设，根据群众需求，适时开通快速公交；“十二五”末全面完成公交网络化建设，适时启动通村公交工程，推进公交客运向具备公交通行条件的行政村延伸，形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充的城乡公共交通体系，全面实现城乡公交一体化。
三、工作措施
（一）落实公交优先发展战略。在城市和各镇规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略，将公共交通规划纳入总体规划，预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，有条件的道路可设置公交专用车道，城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。
（二）加快公交基础设施建设。根据城乡公交发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，加快完善城乡公交枢纽站、中转站、各镇客运站、港湾式候车亭、终点站等站场建设，实现资源共享。市区公交站、场、候车亭纳入道路建设规划，建设资金纳入市财政预算，市交通运输局、住建局、规划局、交警大队负责规划设计，市交通投资公司负责组织实施；镇村公交站、场、候车亭纳入各镇发展规划，客运站属公益性项目，以划拨方式提供用地，面积不少于10亩，由各镇政府出资建设、交投公司管理使用。
（三）建立财政资金扶持机制。市政府对城乡公交行业给予政策扶持。城乡公交一体化建设资金纳入政府财政预算，建立规范的运营成本费用评价制度、亏损评估制度、亏损补偿机制。对承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出由市财政予以专项经费补偿。
科学合理地核定票价。建立低票价补助机制，物价部门核定票价时要统筹兼顾企业经营成本和广大人民群众的承受能力。
（四）提高公交行业科技水平。公交企业要加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，尽快形成高性能、安全、方便、非接触式的IC卡收费系统、出行查询系统、线路运行显示系统、运用北斗卫星定位营运调度系统、站点和停车场站管理系统，通过各种信息传媒使出行者能够及时准确地了解公共交通的信息。
（五）妥善处置原经营者。实施城乡公交一体化要对现有农村班线经营者予以妥善安置,要制定切实可行的车辆收购补偿方案。同时，对非城区出租车经营者统筹考虑。
四、保障措施
（一）加强领导，建立组织。为切实加强对城乡公交一体化工作的组织领导，成立由市委书记任政委、市长任指挥长，市委副书记、常务副市长、政法委书记、分管副市长任副指挥长，相关部门和镇、街道办事处负责人为成员的城乡公交一体化改造工作指挥部，具体负责城乡公交一体化工作落实。各有关镇、街道要成立相应工作班子，明确任务，落实责任，确保城乡公交一体化建设工作顺利深入开展。
（二）注重宣传，营造氛围。通过电台、电视台等各种媒介和渠道，加大城乡公交一体化建设的宣传发动工作，采用电视播发通告、向群众发放公开信、张贴标语等方式，营造良好的舆论氛围。
（三）强化监督，长效管理。按照国务院、省政府关于优先发展公共交通的要求，抓紧制定落实城乡公交市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共客运交通事业健康稳定协调发展。
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